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        財政部公告|唱標時接受投標人承諾提供的增值服務并加分,一項目被責令重采

        2022-03-04 14:26 次閱讀

        2月22日,財政部發布第一千五百三十三號至第一千五百三十八號6則政府采購信息公告。其中涉及的問題有:在唱標過程中,相關供應商承諾提供的多項增值延伸服務,采購人不應接受,也不應額外加分;招標文件編制違法;招標文件中多款產品的技術參數具有指向性;采購人、代理機構擅自終止招標活動;相關供應商不滿足招標文件多項技術指標要求;代理機構未依法答復質疑。

        第一千五百三十七號公告中,投訴人訴稱,在唱標過程中,相關供應商承諾提供的多項增值延伸服務,采購人不應接受,也不應額外加分。財政部調查認定投訴事項成立,責令重新開展采購活動。責令采購人、代理機構就招標文件編制違法的問題進行整改。

        《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第四十一條規定,開標時,應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況;經確認無誤后,由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封,宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的需要宣布的其他內容。拆封投標文件并宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的需要宣布的其他內容這一環節,即所謂“唱標”。

        觀韜中茂律師事務所合伙人吳華律師表示,唱標時所宣布的內容,實際上是投標文件的組成部分,是規章和招標文件規定的需要公開的那部分內容,主要內容為開標一覽表(報價表)的內容,不能臨時增加或調整。從第一千五百三十七號公告中無法判斷相關供應商承諾提供的多項增值延伸服務是否包含在其投標文件中。承諾的內容涉及對投標文件的補充或修改,應當根據87號令第三十四條及招標文件的規定操作。開標現場提出新的承諾內容在程序上不合規,且不具有法律效力,更不應作為加分項。

        此外,關于招標文件獲取方式,該項目招標公告規定,凡有意購買招標文件的潛在投標人,登錄第三方平臺注冊后,按平臺操作流程購買招標文件。購買招標文件時需上傳招標公告“特別告知2.2條款”提交的相關資料掃描件,報名資料經采購代理機構審核通過后進行費用支付,支付成功后可自行下載招標文件?!疤貏e告知2.2條款”,即投標人在購買招標文件時須向采購代理機構提供以下材料的掃描件:法人授權委托書原件1份(須附法定代表人和授權代表身份證件復印件并加蓋投標人公章);營業執照復印件或法人證書復印件并加蓋投標人公章1份。吳華律師指出,在供應商購買招標文件時即要求其提供營業執照復印件等資料掃描件進行審核,屬于將資格審查環節前置,已被財政部政府采購指導案例5號及多則信息公告所否定,更違背了財政部制定的優化營商環境的規范性文件的要求。

        第一千五百三十八號公告中,投訴人訴稱,招標文件中多款產品的技術參數具有指向性。財政部調查認定投訴事項部分成立。責令采購人、代理機構就未依法編制招標文件、擅自終止招標活動的問題限期整改。

        該項目系國家奧林匹克體育中心進口醫療康復器材項目,項目編號ZB2021/28。2021年9月27日發布公開招標公告;9月30日發布第一次更正公告;10月18日發布第二次更正公告,同日又發布終止公告,稱因本項目所受質疑較多,現根據用戶意見終止本項目。

        《政府采購法》第三十六條規定,在招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標:(一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;(三)投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;(四)因重大變故,采購任務取消的。廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

        財政部87號令第二十九條第一款規定,采購人、采購代理機構在發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書后,除因重大變故采購任務取消情況外,不得擅自終止招標活動。第二款進一步規定,終止招標的,采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發布媒體上發布終止公告,以書面形式通知已經獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人,并將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標文件費用或者投標保證金的,采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動后5個工作日內,退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的孳息。

        “項目所受質疑太多,并不是《政府采購法》和87號令規定的廢標或者終止項目的理由?!眳侨A律師指出。該項目中,如果確實有供應商提出較多質疑,且這些質疑事項能夠證明招標文件構成以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇,由于“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”是《政府采購法》規定的違法情形,故此種情況該項目中出現《政府采購法》第三十六條第一款第二項規定的出現影響采購公正的違法、違規行為的”,則應予廢標。采購人、代理機構應在對招標文件進行修改后重新招標。質疑較多,有可能質疑事項不成立,故不屬于法律規定的應當廢標或者終止項目的理由。

        第一千五百三十五號公告中,投訴人投訴事項1-4為,相關供應商不滿足招標文件多項技術指標要求。財政部調查認定投訴事項1成立,投訴事項2部分成立,本項目中標結果無效。

        第一千五百三十六號公告中,投訴人投訴事項被駁回,同時責令代理機構就未依法答復質疑的問題限期改正。


        (責編:戎素梅)
        附6則信息公告原文:
        中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千五百三十三號)投訴處理結果公告

        一、項目編號:YNZZ202110002

        二、項目名稱:云南出入境邊防檢查總站智能槍彈柜采購項目

        三、相關當事人

        投訴人:云南鷹戰商貿有限公司(以下稱投訴人)

        地 ?址:云南省昆明市五華區順城街順城B幢11層1102室

        被投訴人:云南潤達工程項目管理咨詢有限公司(以下稱代理機構)

        地 ?址:云南省昆明市人民中路豐園大廈18樓

        當事人:云南出入境邊防檢查總站

        地 ?址:云南省昆明市西山區滇池路966號

        四、基本情況

        投訴人因對代理機構就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項為:代理機構發布中標結果的同時未公示投標人的評審排序和得分,且未告知其未中標原因。本機關依法調查并作出處理決定。

        五、處理依據及結果

        根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,投訴事項缺乏事實依據,駁回投訴。


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        2022年2月18日



        中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千五百三十四號)投訴處理結果公告

        一、項目編號:ZC-CZB21087

        二、項目名稱:中國日報社媒體融合云平臺升級采購項目

        三、相關當事人

        投訴人:北京思達睿智系統集成有限公司(以下稱投訴人)

        地 ?址:北京市海淀區玲瓏路9號院西區9號樓9層2單元804

        被投訴人:中共中央直屬機關采購中心

        地 ?址:北京市西城區新風街1號院甲6號樓

        當事人:中國日報社(以下稱采購人)

        地 ?址:北京市朝陽區惠新東街15號

        相關供應商:中國電信集團系統集成有限責任公司(以下稱電信集團公司)

        地 ?址:北京市海淀區復興路33號13層東塔13層1308室

        四、基本情況

        投訴人因對采購人就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項1-12為:電信集團公司投標產品不滿足招標文件多項技術要求。本機關依法調查并作出處理決定。

        五、處理依據及結果

        根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,投訴事項1-12缺乏事實依據,駁回投訴。



        ?????????????????????????????????????????????財 政 部?????????????????????????????????????????????2022年2月18日



        中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千五百三十五號)投訴處理結果公告


        一、項目編號:GC-HGX210534

        二、項目名稱:遼寧出入境邊防檢查總站邊境地區超短波警用數字集群通信系統建設采購項目

        三、相關當事人

        投訴人:東方通信股份有限公司(以下稱投訴人)

        地 ?址:浙江省杭州市濱江區東信大道66號

        被投訴人1:中央國家機關政府采購中心(以下稱國采中心)

        地 ?址:北京市西城區西章胡同9號院1號樓一層

        被投訴人2:遼寧出入境邊防檢查總站

        地 ?址:遼寧省沈陽市皇姑區黃河北大街123號

        相關供應商:沈陽中電瑞明科技有限公司(以下稱沈陽中電公司)

        地 ?址:沈陽市皇姑區苗山路12-3號562

        四、基本情況

        投訴人因對國采中心就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項1-4為:沈陽中電公司不滿足招標文件多項技術指標要求。本機關依法調查并作出處理決定。

        五、處理依據及結果

        根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項、第三十二條第一款第(二)項的規定,投訴事項1成立,投訴事項2部分成立,投訴事項3、4缺乏事實依據,本項目中標結果無效。



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        中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千五百三十六號)投訴處理結果公告

        一、項目編號:0733-21WJB00007

        二、項目名稱:外交部領事專用設備采購項目

        三、相關當事人

        投訴人:北京泰普訊科技有限公司(以下稱投訴人)

        地 ?址:北京市順義區馬坡鎮西馬坡村村委會西南21號

        被投訴人1:中信國際招標有限公司(以下稱代理機構)

        地 ?址:北京市朝陽區新源南路6號2號樓A棟8層801、802、803室

        被投訴人2:外交部

        地 ?址:北京市朝陽區朝陽門南大街2號

        四、基本情況

        投訴人因對代理機構就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項1為:投訴人認為代理機構在評標現場取消其投標資格,不公平公正。投訴事項2、3為:樣品評審不公平公正,部分投標人報價過高。本機關依法調查并作出處理決定。

        五、處理依據及結果

        根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(一)項、第(二)項的規定,投訴事項1缺乏事實依據,投訴事項2、3為無效投訴事項,駁回投訴。責令代理機構就未依法答復質疑的問題限期改正。



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        中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千五百三十七號)投訴處理結果公告

        一、項目編號:HXJC2021FG/092

        二、項目名稱:呼和浩特鐵路公安局2021-2023年度移動警務終端通訊服務采購項目

        三、相關當事人

        投訴人:中國聯合網絡通信有限公司內蒙古自治區分公司(以下稱投訴人)

        地 ?址:內蒙古自治區呼和浩特市新城區興安北路55號

        被投訴人:北京華夏京誠咨詢有限公司(以下稱代理機構)

        地 ?址:北京市海淀區西直門北大街甲43號1幢8層802室

        當事人:呼和浩特鐵路公安局(以下稱采購人)

        地 ?址:內蒙古自治區呼和浩特市新城區科爾沁北路34號

        相關供應商:中移系統集成有限公司(以下稱中移公司)

        地 ?址:石家莊青園街220號

        四、基本情況

        投訴人因對代理機構就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項為:在唱標過程中,中移公司承諾提供的多項增值延伸服務,采購人不應接受,也不應額外加分。本機關依法調查并作出處理決定。

        五、處理依據及結果

        根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條第一款第(二)項的規定,投訴事項成立,責令重新開展采購活動。責令采購人、代理機構就招標文件編制違法的問題進行整改。



        ?????????????????????????????????????????????????財 政 部?????????????????????????????????????????????????2022年2月18日



        中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千五百三十八號)投訴處理結果公告


        一、項目編號:ZB2021/28

        二、項目名稱:中心進口醫療康復器材項目

        三、相關當事人

        投訴人:國體瑞康(北京)體育科技有限公司(以下稱投訴人)

        地 ?址:北京市東城區天壇東路72號4幢五層520室

        被投訴人1:國家奧林匹克體育中心(以下稱采購人)

        地 ?址:北京市朝陽區安定路1號

        被投訴人2:國家體育總局體育器材裝備中心(以下稱裝備中心)

        地 ?址:北京市東城區體育館路3號

        四、基本情況

        投訴人因對裝備中心就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項為:1.招標文件中多款產品的技術參數具有指向性。2.招標文件“技術培訓及服務”的評分標準沒有具體可參考的評分標準。本機關依法調查并作出處理決定。

        五、處理依據及結果

        根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項、第三十一條的規定,投訴事項1部分成立,投訴事項2缺乏事實依據。責令采購人、裝備中心就未依法編制招標文件、擅自終止招標活動的問題限期整改。


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